闊步行進(jìn)在金磚之路上的印度，以一場瞠目結(jié)舌的世紀(jì)大停電震驚世界。這個在龍象之爭中與我們身位接近的南亞鄰居，再一次暴露出其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的巨大缺陷。但就事實而言，印度大停電所導(dǎo)致的形象挫傷大于實質(zhì)經(jīng)濟損失，北印度的瞬間集體黑暗也并未使印度前進(jìn)的步伐陷入停滯或改變航向。換言之，因此次大停電所凝聚的電力改革共識必在短期內(nèi)爆發(fā)出巨大的推動力，在接下來的時間里，印度全國電力體系大動干戈或無疑義。這也恰恰為世界有電改迫切需求的國家提供一個絕佳的觀察藍(lán)本。因此，專注于世紀(jì)大停電之后的印度電力動向，是一個值得中國同行潛心研判的重大課題，也必將比簡單判決印度失敗或贊美中國成功更有意義。
　　印度電力系統(tǒng)的種種現(xiàn)狀，是其特殊政治、經(jīng)濟、文化因素耦合后的結(jié)果，是印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度的真實寫照。
　　印度今年7月大停電事故震驚世界，由于沒有波及我所居住的孟買，這個城市的人們對遠(yuǎn)在千里以外的黑暗事故處之淡然；而我，則暗自慶幸沒有忍受停電爬樓和在黑暗中摸索的窘困。有感于此次“世紀(jì)大停電”，在此，我向國內(nèi)讀者近距離描述這個南亞國度的電力供應(yīng)與設(shè)施。
　　孟買的“險情”
　　印度是個嚴(yán)重缺電的國家，各地輪流拉閘限電早已成為家常便飯，不過作為印度金融經(jīng)濟中心的大城市孟買很少出現(xiàn)斷電情況。我在孟買生活的三年時間里，僅僅有過一次因為公寓地下室電線老化起火而停電半個月的記憶。不過這個城市的電力設(shè)施實在乏善可陳，電線老化、插銷漏電、電力設(shè)備陳舊司空見慣。
　　孟買每年雨季長達(dá)3個多月，空氣中過高的濕度對電力設(shè)備影響很大，電線老化也很快。我有個朋友一天臨出家門時忽然聞到電線燒焦的味道，仔細(xì)檢查后發(fā)現(xiàn)所有電器都處于關(guān)閉狀態(tài)，而墻壁上的插線板竟然自己冒出青煙，她趕緊奔出家門找物業(yè)來檢修。在孟買，無論辦公樓還是居民公寓，插線板漏電是很正常的事，你把電插頭插進(jìn)去經(jīng)常會打出嚇人的火花，幾乎每個電器插頭的金屬爪都有黑色的燒痕。
　　今年4月的一個晚上，我家對面的國際展覽中心就因電線老化而起火，短路后的電火花引燃了展覽用的木牌和帆布，滾滾濃煙籠罩了周圍居民區(qū)，即使把窗戶緊閉，屋子里還是嗆得人直咳嗽；今年6月21日，離我家不遠(yuǎn)處的馬哈拉施特拉邦政府總部7層大樓再次起火，大火燃燒后的黑煙遮天蔽日，造成至少11人受傷住醫(yī)院。事后我路過時看見大樓的東側(cè)被火舌燒黑，據(jù)說樓內(nèi)邦政府的禮賓部的檔案室付之一炬，損失慘重。這次事故的直接原因依然是樓內(nèi)電線老化短路所致。
　　連當(dāng)?shù)刈罡哒块T都存在著電路老化問題，更何況其他貧困地區(qū)。
　　我們辦公室在9層，通向地面的安全通道又窄又小。邦政府總部7層大樓起火后，大家曾經(jīng)專門討論對付電線老化起火的問題并采取措施，討論中有人開玩笑地提議貯備一些降落傘，以便在著火時可以隨時跳窗逃生。
　　問罪“私有化”？
　　早在2002年，印度就明確強調(diào)了私營公司在電力發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，這樣做雖然可以減輕國家負(fù)擔(dān)，挖掘民間潛力。但是，副作用也不小：當(dāng)私人部門主導(dǎo)電力時，他們只為利益計而沒有全局統(tǒng)籌觀念，結(jié)果出現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋面積低，電費昂貴等弊端。
　　我在印度生活的這段時間感到這里的電費確實比中國貴許多。印度沒有統(tǒng)一電價，各邦各城市都有自己的規(guī)定，電費一般都采取階梯式收取，用電越多收費呈幾何數(shù)字增加。
　　我在孟買居住一般情況下每月電費需要100多元人民幣，在4月－6月熱季需要經(jīng)常開空調(diào)，一個月電費高達(dá)500元。有個同事因為住房面積大一些，熱季經(jīng)常開空調(diào)，一個月下來電費1000元。他以為是哪里漏電四處查找，后來才知道是印度的階梯用電收費制所致。
　　總之，印度電費比中國貴許多。孟買辦公樓的電費普遍高于居民用電，平時很少遇見拉閘限電情況，但感覺他們在電力緊張情況下并不注意節(jié)約用電。許多商用樓里只有中央空調(diào)，各個樓層不能自行調(diào)節(jié)，不管天氣冷熱，空調(diào)一律勁吹，讓人有身處寒冬臘月之感。萬般無奈下，我只好用報紙把空調(diào)通風(fēng)口堵上。
　　事實上，高企的電價和民生的矛盾正是此輪大停電的直接原因。
　　據(jù)報道，印度這次大停電的直接原因是印度北部的大干旱，由于降雨稀少，農(nóng)民不得不開動電動水泵取井水灌溉莊稼。由于電價昂貴，買不起電的印度農(nóng)民只能通過偷電的方式來挽救他們的農(nóng)作物，這造成部分電網(wǎng)傳輸段崩潰。
　　印度的電網(wǎng)非技術(shù)性損失率超過32%，世界平均水平是15%，大部分損失主要是偷電造成的。偷電造成用電需求透支，電網(wǎng)癱瘓，也造成了今年7月的大停電。
　　由于印度電力供應(yīng)私有化比重較高，私人電力公司不愿意為農(nóng)村供電，使廣大鄉(xiāng)村缺電情況十分嚴(yán)重。印度北方干旱炎熱地區(qū)環(huán)境惡劣、生活艱苦，一些農(nóng)村連電燈都沒有，更不用說擁有電視電話了。幾年前，一位英國記者采訪了印度西北部拉賈斯坦邦的一個村莊，發(fā)現(xiàn)村里只有少數(shù)富裕農(nóng)民才能用上電，每天最多也只能用三四個小時，而大多數(shù)的村民晚上只能用馬燈。
　　印度電力供應(yīng)私有化已經(jīng)形成了一個無解的怪圈：私人電力公司不愿意擴大產(chǎn)能，而萎縮的國有電力公司則虧損嚴(yán)重，更加無力來主導(dǎo)電價下調(diào)，刺激民間用電消費。在城市，很多企業(yè)、醫(yī)院、辦公場所和中產(chǎn)階級家庭為防備經(jīng)常性停電都備有柴油發(fā)電機，而幾億生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民則束手無策。沒有充足的電力，印度無法維持每年8%以上的經(jīng)濟增長，高昂的電價已經(jīng)成了印度經(jīng)濟快速發(fā)展的桎梏。
　　電力究竟是公共品還是普通商品？依然是印度人面前的一道難題。如果是商品，目前印度的電力市場并沒有實現(xiàn)真正的市場化，如果是公共品，政府并沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。
　　投資之殤
　　印度在電力供應(yīng)、發(fā)電設(shè)施、輸電設(shè)備等方面長期落后，歸結(jié)起來無非兩個原因，一是投資不足，二是電力建設(shè)的成本高昂。
　　大停電事故發(fā)生后，印度主流媒體就立即抨擊了電力行業(yè)“差錢”，認(rèn)為電力不足的主要原因是缺乏資金。列出的數(shù)據(jù)顯示：在1980年－1981年期間，1990年－1991年期間，國家電力增長均為124%，在1992年－2002年，也就是經(jīng)濟改革的第一個10年，國家電力增長低于58%，2010年－2011年的電力增長為75%。
　　盡管近十幾年來，印度由于經(jīng)濟迅速增長，各行各業(yè)用電量大增，但是電力增長卻低于80年代，使用電缺口不斷加大。由于缺少資金，國家電網(wǎng)部門負(fù)債巨大，他們要到處找錢來擴大電力發(fā)展，增加輸電容量。
　　實際上，印度政府對電力部門的投資并不少，但是經(jīng)過層層腐敗盤剝，雁過拔毛，最后下達(dá)具體作業(yè)施工單位已經(jīng)所剩無幾。長期以來，印度存在的廣泛貪腐現(xiàn)象使電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很大干擾。
　　在電力建設(shè)投資不足的情況下，印度依然排斥外資進(jìn)入其市場化程度并不高的電力市場。
　　印度北方多山，水利資源豐富，但是水電站建設(shè)卻一直裹足不前。我在兩年前遇見來自國內(nèi)一家大型電企的工作人員，他是來印度接洽建設(shè)水電站事宜的。據(jù)他說，在建設(shè)水利發(fā)電站方面印度對外國來印投資態(tài)度冷淡，對中國企業(yè)尤其是帶國字頭的公司的投資意向持不合作態(tài)度。他認(rèn)為印度人謝絕外國投資進(jìn)入水電業(yè)，似乎是擔(dān)心外國企業(yè)幫助建設(shè)電站會導(dǎo)致自己的核心工業(yè)受制于人。
　　印度政府在進(jìn)口電力設(shè)備方面也層層設(shè)卡。實際上自2004年以來，包括上海電氣、哈爾濱電氣、山東電建、特變電工、東方電氣等大批中國電企已經(jīng)進(jìn)入印度市場，目前中國電力設(shè)備占據(jù)印度新增電力設(shè)備市場約四成份額。
　　為遏止中國電力企業(yè)在印度發(fā)展，今年7月印度政府內(nèi)閣經(jīng)濟委員會批準(zhǔn)了對進(jìn)口電力設(shè)備征收21%的進(jìn)口稅，同時取消對裝機容量1000兆瓦以上的超大型發(fā)電項目的免稅措施。這些舉措既遲滯中國電企在印度發(fā)展，也影響了印度電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。
　　除了投資不足外，過于高昂的成本也成為電力建設(shè)的瓶頸。這其中最讓投資商苦惱的就是征地之難。
　　修建電站、架設(shè)高壓線、建設(shè)輸電線路等都需要解決買地、拆遷等問題。印度土地實行私有化，要從私人手上買到一塊土地是件很困難的事，談判時間一長，地主就有變卦風(fēng)險。
　　一家外國電力公司曾經(jīng)在孟買的班卓爾區(qū)相中了一塊土地，打算買下來建設(shè)電力設(shè)施。經(jīng)過半年多艱難談判，盡管賣方出價高得難以置信，雙方還是達(dá)成共識。就在即將簽約之時，那位地主卻變卦不賣了。理由是這是他祖父的遺產(chǎn)，不能“崽賣爺田不心疼”。其實是這半年土地價格暴漲的行情，讓他起了“坐擁土地，待價而沽”之心。
　　印度的貧民窟舉世聞名，其規(guī)模正在無聲蔓延，悄悄蠶食著城市。市政當(dāng)局如果要進(jìn)行電纜維修，架設(shè)高壓線等，都會面臨拆遷貧民窟問題。這些貧民窟主盡管處于社會底層，但手上握著讓政客們害怕的“尚方寶劍”，那就是選票。
　　在每一次印度大選或地方選舉中，數(shù)目巨大的貧民窟選民都是任何一個政客不敢忽視的強大政治力量。早在1975年，當(dāng)時的總理英迪拉??甘地的小兒子桑賈伊以整頓城市面貌為由強拆了新德里、孟買等大城市的貧民窟，約70萬人被趕出新德里，一些人被匆忙安置在沒有水電的新住宅區(qū)，另一些人甚至無處安身。被強行遷出的穆斯林奮起反抗，結(jié)果造成了大規(guī)模的流血事件和宗教沖突。此后，印度的政治家對拆遷格外謹(jǐn)慎，也很少發(fā)生強拆事件。結(jié)果是印度的多數(shù)城市的市政建設(shè)幾乎陷于停頓，幾乎每個城市都存在道路破損、電力設(shè)施老化等問題。
　　值得一提的是，印度民眾手中的公民權(quán)利甚至延伸并影響到了核電在這個國家的發(fā)展。
　　每到節(jié)假日，我的手機上會經(jīng)常接到一些組織的公告，號召印度人起來反對政府建立核能電站的計劃。一位長期在印度工作的新加坡商人告訴我，印度政府的發(fā)展核電計劃不斷受到當(dāng)?shù)鼐用褡钃?，地方政府為此與當(dāng)?shù)厝嗣裾归_博弈，有時候甚至?xí)褂弥饾u減少供電方式迫使當(dāng)?shù)厝私邮芎穗娬尽＜词谷绱?，修建核電站的工程依然受到?dāng)?shù)厝嗣竦膹娏业种啤?br /> 　　事實上，公眾的抵觸情緒是由一些核電站的核輻射超標(biāo)嚴(yán)重引起的?？死梁穗娬疚挥谟《任鞅辈抗偶匕睿怯《仍幽芎斯I(yè)的驕傲，印度人宣稱它是印度最好的核電站。可就連這個最好的核電站的輻射程度仍是核電站國際安全標(biāo)準(zhǔn)的三倍，至于印度其他核電站的輻射程度更是可想而知了。
　　印度現(xiàn)有14座核反應(yīng)堆，除了其中3座接近國際原子能機構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)外，其他的核反應(yīng)堆的安全標(biāo)準(zhǔn)只符合印度本國的要求。在這種情況下，印度核電站頻現(xiàn)重大事故就不稀罕了：今年年初，印度政府下令關(guān)閉拉賈斯坦邦的一家核電站，因為這個核電站隨時可能發(fā)生與切爾諾貝利核電站一樣的事故。
　　“大象”的步伐
　　電力設(shè)施的種種，正是印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度的真實寫照，與其金磚國家的美譽完全不符。
　　當(dāng)你走在新德里通往齋普爾的道路上，看到馬路上行人、汽車、摩托、牛都在半尺深的臟水中行走；當(dāng)你乘上無車門、破舊不堪的城市火車，擁擠在像悶罐一樣的車廂里從孟買南部開往衛(wèi)星城塔那；當(dāng)你因為經(jīng)常性的停電和慢得像蝸牛一樣的電腦上網(wǎng)速度郁悶時，你肯定會發(fā)出疑問，這就是金磚四國之一的印度嗎？
　　可是據(jù)我觀察，印度人面對諸多不便似乎十分坦然，奮起改變現(xiàn)狀的意愿不那么強烈。譬如對北方這次大面積停電事件，凡我問到的印度人似乎都不以為然，好像司空見慣。印度官方也遲遲沒有人出面向群眾道歉。印度的中產(chǎn)階層和富裕階層似乎已經(jīng)習(xí)慣于種種不便，各自都有對付的高招：為防止停電影響生活，許多人在家自備柴油機隨時發(fā)電；面對糟糕的路況，富人們盡量選擇高底盤的旅行車、越野車，因為遇到雨季馬路積水，高底盤車不會被淹到排氣管。我很好奇這些富人們?yōu)楹尾蝗ザ卮佼?dāng)局建電站、修道路？
　　一位印度朋友告訴我，多數(shù)印度富人喜歡“只掃門前雪”，只要自家干凈整潔，哪管公共道路崎嶇骯臟。再說他們出門就開車，下車不是回家就是進(jìn)酒店去談生意，很少留意馬路上的事情。一次我和一商人聊天，他說自己一般出門都有專職司機開車，他只顧在車?yán)锫犽娫?，很少注意路上的情況，對坑坑洼洼的路況幾乎視而不見。
　　我想，如果印度的上層社會有識之士都這樣得過且過，面對落后都如此心地坦然，其基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況很難得到改善，更難以承受經(jīng)濟的高速發(fā)展。
　　（作者系駐印外交工作人員）