前 言

    機(jī)床工具行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)，是裝備制造業(yè)發(fā)展的重中之重。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，我國機(jī)床工具行業(yè)已取得了長足的發(fā)展與進(jìn)步。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我們的差距仍然明顯。為了指導(dǎo)我國機(jī)床工具行業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展中高檔數(shù)控機(jī)床、提高行業(yè)的國際競爭力，使行業(yè)走上新型工業(yè)化道路，現(xiàn)根據(jù)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略安排及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的批示精神，并在認(rèn)真分析“十五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，針對行業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距，特制定機(jī)床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過50多年的努力，我國機(jī)床工具行業(yè)有了很大發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供了大量的基礎(chǔ)工藝裝備，為國家的現(xiàn)代化進(jìn)程做出重要貢獻(xiàn)。全行業(yè)是由金切機(jī)床、鍛壓機(jī)械、鑄造機(jī)械、木工機(jī)床、量刃具、磨料磨具、機(jī)床附件(含滾動功能部件)、機(jī)床電器(含數(shù)控系統(tǒng))八個小行業(yè)組成的。各個小行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品按不同特征分為若干類型和眾多的品種、規(guī)格，已經(jīng)形成門類品種比較齊全、主機(jī)和配套件有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)制造體系，并擁有具備相當(dāng)技術(shù)力量的科研院所和一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。我國已進(jìn)入世界機(jī)床生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國和進(jìn)口大國的行列。據(jù)2004年末統(tǒng)計(jì)，我國機(jī)床工具行業(yè)企業(yè)共有2023個(其中屬于國有企業(yè)范疇959個，占總數(shù)的47．4％；民營企業(yè)758個，占37．5％；三資企業(yè)306個，占15．1％)，全行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1175億元，擁有從業(yè)員工52萬人。隨著改革的深入，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局已經(jīng)形成。

   “十五"前三年，機(jī)床工具行業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的好形勢，已經(jīng)開始進(jìn)入發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量同步增長的新階段，并為我國由機(jī)床制造大國向機(jī)床制造強(qiáng)國邁進(jìn)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)是：

1．產(chǎn)值產(chǎn)量高速增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高 

1)產(chǎn)銷持續(xù)同步增長。“十五”前三年機(jī)床工具行業(yè)得到了快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況見表1。2003年機(jī)床工具全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)912．8億元，金切機(jī)床產(chǎn)量30．68萬臺，2001至2003年平均年增長分別達(dá)到32．4％和20．3％。產(chǎn)值產(chǎn)量的高速增長促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，全行業(yè)在九十年代末期連年虧損，從2000年起扭虧為盈，到2003年利潤總額達(dá)41．79億元。2004年增勢仍然不減，全行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)1087．8億元，產(chǎn)品銷售收入1032．3億元，實(shí)現(xiàn)利潤52．5億元，與上年同比分別增長32．3％、33％和25．6％，金切機(jī)床產(chǎn)量38．92萬臺，與上年同比增長35.9%預(yù)計(jì)2005年全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將完成1200億元以上，利潤總額約58億元，產(chǎn)品出口額(含磨料磨具)將達(dá)到25億美元左右。 

表1

機(jī)床工具行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表

年 份	2000	2001	2002	2003	2004
工業(yè)總產(chǎn)值(億元，當(dāng)年價)	393.4	632．O	745.2	912.8	1087．8
產(chǎn)品銷售收入(億元)		578.7	704.4	853.3	1032.3
金屬切削機(jī)床產(chǎn)量(萬臺)	17.66	19.2	23.2	30.68	38.92
利潤總額(億元)	4.79	19.06	23.74	41.79	52.5
機(jī)床工具出口額(億美元， 不含磨料磨具)		8.29	9.49	12.81	17.1

2)數(shù)控機(jī)床的發(fā)展速度高于行業(yè)的平均增長速度。“九五”末期的2000年數(shù)控金切機(jī)床產(chǎn)量只有14053臺，“十五"前三年產(chǎn)量快速增長。2003年數(shù)控金切機(jī)床產(chǎn)量已達(dá)36813臺，是2000年產(chǎn)量的262％，平均年增長37．5％，出口量也有較大增長。2004年繼續(xù)保持快速增長，全行業(yè)數(shù)控金切機(jī)床產(chǎn)量已達(dá)51861臺，與上年同比增長49．8％。預(yù)計(jì)到2005年數(shù)控金屬切削機(jī)床產(chǎn)量將達(dá)到60000臺。近幾年數(shù)控金切機(jī)床的產(chǎn)量與出口情況見表2。

表2

數(shù)控金切機(jī)床產(chǎn)量與出口量統(tǒng)計(jì)表

年 份	1999	2000	2001	2002	2003	2004
產(chǎn)量(臺)	9007	14053	17521	24803	36813	51861
出口(臺)	1099	1727	2194	3097	6750	13810

2．技術(shù)開發(fā)，成果顯著

1)通過科技攻關(guān)，取得了一批重大技術(shù)成果。處于當(dāng)代超高精度加工技術(shù)前沿的納米加工及亞微米加工技術(shù)及設(shè)備，我國已有多種產(chǎn)品投入市場：虛擬軸機(jī)床產(chǎn)品已進(jìn)入實(shí)用階段；快速成型技術(shù)也是一項(xiàng)材料科學(xué)和計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、高精度硬件技術(shù)等學(xué)科有機(jī)結(jié)合的前沿技術(shù)，我國已有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；機(jī)床工業(yè)造型設(shè)計(jì)技術(shù)，已專門設(shè)置了數(shù)控機(jī)床造型設(shè)計(jì)研究中心，開發(fā)出“智能化輔助網(wǎng)絡(luò)協(xié)同造型設(shè)計(jì)系統(tǒng)”；計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造和管理技術(shù)應(yīng)用均取得了一定成果。

2)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)推廣，促進(jìn)了國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床技術(shù)水平的明顯提高。反映數(shù)控機(jī)床制造水平的重要技術(shù)指標(biāo)，如主軸最高轉(zhuǎn)速、快速移動速度、換刀速度、切削能力等參數(shù)正在向國際水平接近，一批關(guān)鍵技術(shù)獲得重大突破，縮小了與世界先進(jìn)水平的差距。如：直線電機(jī)驅(qū)動機(jī)床開發(fā)成功，五軸聯(lián)動機(jī)床品種增多，重型機(jī)床、高精度機(jī)床、特種加工機(jī)床、成型機(jī)床、數(shù)控專機(jī)、數(shù)控成套設(shè)備和柔性生產(chǎn)線等國內(nèi)急需產(chǎn)品的開發(fā)成功等。這些成果的取得，對擋住部分設(shè)備進(jìn)口、降低進(jìn)口設(shè)備價格等起到了至關(guān)重要的作用。

3．結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)展明顯

1)“十五"期間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以數(shù)控機(jī)床為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品已成為機(jī)床制造業(yè)的主攻方向。“十五”前三年產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了較大變化，經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床已經(jīng)大批生產(chǎn)，普及型數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)己具備一定批量，高檔數(shù)控機(jī)床品種也有增加。在機(jī)床產(chǎn)品出口量逐年增加的同時，出口品種有所變化，普及型數(shù)控金切機(jī)床已有一定數(shù)量出口。

2)流程再造促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，大部份國有企業(yè)內(nèi)部主輔分離工作基本完成，相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)行了專業(yè)化生產(chǎn)流程再造。通過零部件專業(yè)化生產(chǎn)和工藝專門化協(xié)作，使主機(jī)制造更加精干，不僅提高了管理水平和生產(chǎn)效率，對行業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)也起到了重要的促進(jìn)作用。企業(yè)之間采取各種形式重組，以啞鈴式結(jié)構(gòu)新建的股份制企業(yè)和合資企業(yè)的興起，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化打下了基礎(chǔ)。

3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度有了較大提高。2004年，以沈陽、大連、北一為代表的十家企業(yè)金切機(jī)床產(chǎn)品銷售收入之和占全行業(yè)產(chǎn)品銷售收入的42．1％，比上年同期提高10．9個百分點(diǎn)。以濟(jì)二、齊二、揚(yáng)力鍛壓為代表的十家企業(yè)成形機(jī)床產(chǎn)品銷售收入之和占全行業(yè)產(chǎn)品銷售收入的34．1％，比上年同期提高3．6個百分點(diǎn)。行業(yè)出現(xiàn)了一批機(jī)床年產(chǎn)超萬臺、數(shù)控機(jī)床年產(chǎn)超干臺的骨干企業(yè)，其中數(shù)控金切機(jī)床年產(chǎn)超千臺的企業(yè)已達(dá)14家，比上年增加2家。主機(jī)廠和配套廠分工進(jìn)一步明確，初步形成一批具有一定規(guī)模的主機(jī)和配套件制造基地。

4．體制改革，有所突破

改制給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了生機(jī)，新一輪體制、機(jī)制改革正在機(jī)床工具行業(yè)逐步深化。國有獨(dú)資企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化為主題的體制、機(jī)制改革有一定突破，與民營、合資合作和外資企業(yè)形成了體制多元化共存的局面。同時，向海外投資、并購?fù)馄蟮纫踩〉昧诵逻M(jìn)展。通過重組、改制，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，也為加快技術(shù)開發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效益創(chuàng)造了有利條件。

二．行業(yè)的差距與分析

近幾年，國產(chǎn)機(jī)床總量增加很快，但市場占有率仍然不高(尤其是數(shù)控機(jī)床)，目前高檔產(chǎn)品絕大部分依靠進(jìn)口，中檔產(chǎn)品市場中進(jìn)口產(chǎn)品也占有很大份額。從行業(yè)總體來看，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。我國雖然是機(jī)床制造大國，但還不是機(jī)床制造強(qiáng)國。主要差距是：

1．技術(shù)創(chuàng)新能力不足

1)企業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)投入不足，直接影響了創(chuàng)新能力的提高。

2)自主開發(fā)產(chǎn)品的能力差，關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，對引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收、創(chuàng)新和提高工作不力。

3)科技人才不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，特別是缺乏技術(shù)帶頭人。存在科研與生產(chǎn)、設(shè)計(jì)與制造、新產(chǎn)品開發(fā)與用戶個性化需求三脫節(jié)現(xiàn)象，直接影響新產(chǎn)品的開發(fā)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

2．產(chǎn)業(yè)化水平不高

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。主要是專業(yè)化水平不高；高檔產(chǎn)品開發(fā)緩慢，市場占有率低；中檔產(chǎn)品有一定產(chǎn)量，但競爭力不強(qiáng)；數(shù)控機(jī)床功能部件發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的發(fā)展。

2)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家相比尚有較大差距。生產(chǎn)廠點(diǎn)過多，生產(chǎn)效率低，贏利能力差。

3)工藝裝備陳舊，基礎(chǔ)制造技術(shù)落后。行業(yè)裝備數(shù)控化率平均僅為2～3％。原來生產(chǎn)普通機(jī)床的設(shè)備用來批量生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床，在精度、效率和可靠件方面都難以滿足使用要求，阻礙了產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

3．綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

1)服務(wù)體系不健全，全方位服務(wù)能力不強(qiáng)，在市場開拓、成套服務(wù)等方面尚有較大差距。國內(nèi)企業(yè)雖然已經(jīng)重視了服務(wù)問題，但普遍缺乏對用戶加工工藝的研究，往往是在被動應(yīng)付局面。企業(yè)國際市場的售后服務(wù)更為薄弱，絕大部分企業(yè)還不具備國際市場的開拓和服務(wù)能力。

2)舊的管理模式和管理機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)體系要求，快速反映能力差，運(yùn)用信息化手段提高企業(yè)基礎(chǔ)管理能力尚有較大差距。

4．體制、機(jī)制改革不到位

體制、機(jī)制改革推動了機(jī)床工具行業(yè)的進(jìn)步，但發(fā)展尚不平衡。一些企業(yè)在產(chǎn)權(quán)多元化、法人治理結(jié)構(gòu)和建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度方面仍有較大差距，直接制約企業(yè)管理水平的提高。在企業(yè)用人機(jī)制沒有根本解決的情況下，員工素質(zhì)也難以迅速提高。

綜上所述，以上四方面的差距反映了行業(yè)當(dāng)前存在的突出問題，這些問題嚴(yán)重影響企業(yè)國際競爭力水平的提高。

三．發(fā)展環(huán)境分析與需求預(yù)測 

    目前世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但發(fā)展緩慢。我國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，世界制造業(yè)加快向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，機(jī)床工具行業(yè)面臨著快速發(fā)展的機(jī)遇和越來越激烈的市場競爭。 

1．我國機(jī)床工具工業(yè)面臨四個嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 

1)國內(nèi)市場國際化，競爭更加劇烈。2005年以后，國內(nèi)市場更加開放，進(jìn)口稅率下降，更有利于外國產(chǎn)品直接進(jìn)入中國市場。隨著合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營本地化，其生產(chǎn)成本下降，競爭力增強(qiáng)，國內(nèi)市場競爭將異常劇烈。 

2)隨著技術(shù)進(jìn)步和工藝水平的提高，用戶對機(jī)床產(chǎn)品的性能、效率、柔性和個性化要求越來越高，對產(chǎn)品個性化需求與廠家服務(wù)能力不足的矛盾更加突出。

3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品品種需求更多，需求數(shù)量增加更快，要求成套性更強(qiáng)。

4)世界裝備制造業(yè)的新一輪競爭更加激烈，對數(shù)字化制造技術(shù)和設(shè)備將提出更高要求。

2．世界機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

1)數(shù)控機(jī)床技術(shù)向精密、高效、柔性、集成的方向發(fā)展。基于高速、復(fù)合、智能、環(huán)保的數(shù)控機(jī)床發(fā)展的技術(shù)平臺，已成為發(fā)展數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。高速切削加工是面向21世紀(jì)的高新技術(shù)，它以高效率、高精度和高表面加工質(zhì)量為基本特征，采用新型功能部件，尤其是直線電機(jī)和電主軸技術(shù)的不斷改進(jìn)，使機(jī)床的高速化水平進(jìn)一步提高。多功能復(fù)合加工是指將不同的加工方法集成在一臺數(shù)控機(jī)床上，實(shí)現(xiàn)零件的完全加工。既可以通過刀具復(fù)合化，也可通過工序和工種的復(fù)合化，使加工過程鏈集約化，縮短加工周期，提高加工效率和加工精度。在信息化技術(shù)快速發(fā)展的推動下，制造業(yè)正面臨以提升制造能力為目標(biāo)的構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化制造的時代，這就要求作為主要裝備的數(shù)控機(jī)床及其組成的制造系統(tǒng)也必須向數(shù)字化制造邁進(jìn)，成為信息集成和快速實(shí)施的制造單元。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到機(jī)床工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要在機(jī)床制造過程中減輕對環(huán)境的污染，又要有效防止機(jī)床在使用過程中對環(huán)境的二次污染，實(shí)現(xiàn)機(jī)床制造業(yè)的“綠色制造”。因此，對機(jī)床提出了無冷卻、無潤滑、無氣味的環(huán)保要求，機(jī)床的排屑、除塵等裝置也將發(fā)生深刻的變化。

2)國際機(jī)床產(chǎn)品和制造技術(shù)不斷發(fā)展完善。在高速、復(fù)合、智能、環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過與控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)品不斷向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向發(fā)展，出現(xiàn)了向多主軸、多坐標(biāo)、復(fù)合加工以及成套設(shè)備自動化方向發(fā)展的趨勢。世界知名的機(jī)床制造企業(yè)設(shè)備不斷完善，制造技術(shù)更趨成熟，使國際數(shù)控機(jī)床和成套設(shè)備的制造和服務(wù)提高到一個新水平。

3)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快。在國際競爭的大環(huán)境下，跨國公司為了追求效益最大化，通過資本運(yùn)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前國際機(jī)床行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有如下特點(diǎn)：通過資產(chǎn)重組，優(yōu)勢互補(bǔ)，兼并收購等多種形式組建了一批強(qiáng)勢企業(yè)；一批專業(yè)化特色明顯的中小企業(yè)發(fā)展迅速；跨國公司在保持其核心競爭力的基礎(chǔ)上，中低檔產(chǎn)品和技術(shù)向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國機(jī)床市場日趨活躍、需求旺盛，國際上的主要機(jī)床制造廠家紛紛將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國市場，除在中國建立合資企業(yè)外，開始建立獨(dú)資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地化經(jīng)營，國內(nèi)市場的國際競爭向縱深發(fā)展。

3．機(jī)床工具市場需求預(yù)測

預(yù)計(jì)“十一五”期間，國家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，進(jìn)一步規(guī)范投資市場，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度調(diào)整政策的力度和重點(diǎn)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更有利于機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展。隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)品升級以及國家重點(diǎn)工程、地方投資項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對機(jī)床工具產(chǎn)品的需求水平將進(jìn)一步提高，國防現(xiàn)代化對高水平機(jī)床的需求將更為迫切，市場需求將向更高層次發(fā)展，新一輪的市場競爭也將更加激烈。

1)汽車產(chǎn)業(yè)將成為機(jī)床工具行業(yè)的主要用戶。隨著我國向全面小康社會目標(biāo)邁進(jìn)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民生活水平進(jìn)一步提高，汽車的需求量將繼續(xù)保持一定增長，汽車工業(yè)尤其是汽車零部件產(chǎn)業(yè)仍將得到新的發(fā)展，效防止機(jī)床在使用過程中對環(huán)境的二次污染，實(shí)現(xiàn)機(jī)床制造業(yè)的“綠色制造”。因此，對機(jī)床提出了無冷卻、無潤滑、無氣味的環(huán)保要求，機(jī)床的排屑、除塵等裝置也將發(fā)生深刻的變化。

2)國際機(jī)床產(chǎn)品和制造技術(shù)不斷發(fā)展完善。在高速、復(fù)合、智能、環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過與控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)品不斷向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向發(fā)展，出現(xiàn)了向多主軸、多坐標(biāo)、復(fù)合加工以及成套設(shè)備自動化方向發(fā)展的趨勢。世界知名的機(jī)床制造企業(yè)設(shè)備不斷完善，制造技術(shù)更趨成熟，使國際數(shù)控機(jī)床和成套設(shè)備的制造和服務(wù)提高到一個新水平。

3)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快。在國際競爭的大環(huán)境下，跨國公司為了追求效益最大化，通過資本運(yùn)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前國際機(jī)床行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有如下特點(diǎn)：通過資產(chǎn)重組，優(yōu)勢互補(bǔ)，兼并收購等多種形式組建了一批強(qiáng)勢企業(yè)；一批專業(yè)化特色明顯的中小企業(yè)發(fā)展迅速；跨國公司在保持其核心競爭力的基礎(chǔ)上，中低檔產(chǎn)品和技術(shù)向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國機(jī)床市場日趨活躍、需求旺盛，國際上的主要機(jī)床制造廠家紛紛將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國市場，除在中國建立合資企業(yè)外，開始建立獨(dú)資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地化經(jīng)營，國內(nèi)市場的國際競爭向縱深發(fā)展。

3．機(jī)床工具市場需求預(yù)測

預(yù)計(jì)“十一五"期間，國家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，進(jìn)一步規(guī)范投資市場，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度調(diào)整政策的力度和重點(diǎn)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更有利于機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展。隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)品升級以及國家重點(diǎn)工程、地方投資項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對機(jī)床工具產(chǎn)品的需求水平將進(jìn)一步提高，國防現(xiàn)代化對高水平機(jī)床的需求將更為迫切，市場需求將向更高層次發(fā)展，新一輪的市場競爭也將更加激烈。

1)汽車產(chǎn)業(yè)將成為機(jī)床工具行業(yè)的主要用戶。隨著我國向全面小康社會目標(biāo)邁進(jìn)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民生活水平進(jìn)一步提高，汽車的需求量將繼續(xù)保持一定增長，汽車工業(yè)尤其是汽車零部件產(chǎn)業(yè)仍將得到新的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)必將繼續(xù)成為機(jī)床工具行業(yè)第一重要用戶。 

2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防軍工行業(yè)的快速發(fā)展將增加對高檔機(jī)床工具產(chǎn)品的需求。信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、自動化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長速度最快的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。為了滿足國防現(xiàn)代化需要，國防軍工行業(yè)將快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防軍工行業(yè)對高檔機(jī)床工具產(chǎn)品的需求不斷增加，需要大量高速、復(fù)合、精密、智能、多軸、自動化的高檔機(jī)床。

3)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求增勢明顯。入世后，我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，國內(nèi)外市場競爭進(jìn)一步加劇。機(jī)械、紡織、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為了提高國際競爭實(shí)力，都力圖通過加強(qiáng)國際合作、采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以品牌、質(zhì)量、價格來參與競爭，爭奪市場。企業(yè)新一輪技術(shù)改造的熱潮正在形成。原來對普通機(jī)床和經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床的大量需求將逐漸上升到對普及型數(shù)控機(jī)床和高檔數(shù)控機(jī)床的需求。 

4)東北等老工業(yè)基地改造、西部大開發(fā)等重大建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。將為機(jī)床工具行業(yè)打開新的市場。“十～五”期間，老工業(yè)基地改造和西部大開發(fā)等將深入發(fā)展，對數(shù)控機(jī)床的需求日益增長。國家將出臺一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)我國裝備制造業(yè)的發(fā)展，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的市場空間將得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

5)國際市場將進(jìn)一步得到拓展。隨著國內(nèi)外市場一體化以及我國機(jī)床工具產(chǎn)品水平的提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改善。數(shù)控機(jī)床、大型機(jī)械壓力機(jī)、樹脂磨具、涂附磨具、超硬磨具以及高強(qiáng)度精密鑄件等具有一定技術(shù)附加值的商品，將逐漸進(jìn)入國際市場。我國普通機(jī)床和中低檔數(shù)控機(jī)床已具有一定競爭優(yōu)勢，出口將出現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)增長。此外，合資企業(yè)產(chǎn)品出口的潛力也很大。預(yù)計(jì)“十一五"期間我國機(jī)床工具產(chǎn)品出口將有較大發(fā)展。

6)國家宏觀調(diào)控將對機(jī)床工具市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，為了保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，國家做出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控、堅(jiān)決遏制投資膨脹的重要決策。制止部分行業(yè)的過度投資行為，對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免國民經(jīng)濟(jì)大起大落具有重要意義。這些決策的進(jìn)一步落實(shí)，會對普通機(jī)床市場產(chǎn)生影響，今后幾年普通機(jī)床的市場需求增長將趨于緩慢，甚至?xí)霈F(xiàn)下降趨勢。

總之，預(yù)計(jì)“十一五”期間機(jī)床工具產(chǎn)品市場將繼續(xù)保持?jǐn)U大的趨勢，2010年金屬加工機(jī)床市場總需求將達(dá)100～120億美元，其中普通機(jī)床需求增勢漸緩，甚至?xí)霈F(xiàn)下滑趨勢，而數(shù)控機(jī)床需求將繼續(xù)上升，市場競爭也將更加激烈。

四．發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1．發(fā)展指導(dǎo)思想

1)發(fā)展思路

“十一五”期間，行業(yè)發(fā)展思路是：抓住國家振興裝備制造業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，以市場需求為導(dǎo)向，以提高國產(chǎn)機(jī)床市場占有率為目標(biāo)，提高數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化水平；以改革、創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；加速企業(yè)技術(shù)改造和信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)制造手段現(xiàn)代化；全面推進(jìn)體制和機(jī)制改革、技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國機(jī)床工具行業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2)工作方針

以功能部件產(chǎn)業(yè)化為突破口，以提高普及型數(shù)控機(jī)床市場占有率為主戰(zhàn)場，以國家重點(diǎn)項(xiàng)目需求為依托，促進(jìn)高級型數(shù)控機(jī)床開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營質(zhì)量和國際競爭力。

2．發(fā)展目標(biāo)

1)“十一五”(2010年)的發(fā)展目標(biāo)

·總量目標(biāo)：數(shù)控金切機(jī)床年產(chǎn)量達(dá)到10萬臺；數(shù)控金切機(jī)床年銷售產(chǎn)值30～35億美元。機(jī)床工具全行業(yè)年出口額達(dá)到30億美元，其中數(shù)控機(jī)床出口臺數(shù)占機(jī)床出口總臺數(shù)的20％以上。

·產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：建成一批數(shù)控機(jī)床及其功能部件產(chǎn)業(yè)化基地；推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成合理格局，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床國內(nèi)市場占有率要達(dá)到50％(按銷售額計(jì))，普及型和高級型產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床總量的45％和5％；要初步建成較完善的功能部件配套產(chǎn)業(yè)，使自給率達(dá)到60％。 

·科技進(jìn)步目標(biāo)：要加大科技經(jīng)費(fèi)投入，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。每年要開發(fā)出新產(chǎn)品200種以上，并有一批重大數(shù)控裝備和成套設(shè)備，高檔數(shù)控機(jī)床品種要有很大發(fā)展，市場需求的主要產(chǎn)品品種力爭能夠基本立足于國產(chǎn)設(shè)備。要努力建成本行業(yè)的國家數(shù)控機(jī)床工程研究中心，并加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。

·質(zhì)量工作目標(biāo)：要繼續(xù)開展“精心創(chuàng)品牌”活動，積極參加國家名牌產(chǎn)品評比活動，進(jìn)一步提高行業(yè)質(zhì)量管理水平，使產(chǎn)品質(zhì)量有明顯的提高，數(shù)控機(jī)床主要產(chǎn)品要創(chuàng)出品牌。要繼續(xù)把提高數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的使用可靠性放在首位，使可靠性指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品的先進(jìn)水平。 

·標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作狀態(tài)要有明顯的改善。要加大行業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度，使行業(yè)內(nèi)國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率提高10％，達(dá)到73％左右；要圍繞數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，逐步建立行業(yè)數(shù)控機(jī)床技術(shù)指標(biāo)體系；要加大對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，提高行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹率。

2)發(fā)展前景

全行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：用10-15年時間，使我國成為世界上重要的數(shù)控設(shè)備制造基地，由機(jī)床制造大國成為機(jī)床制造強(qiáng)國。我國數(shù)控機(jī)床有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有廣闊的市場需求空間，在黨中央、國務(wù)院“大力振興裝備制造業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，在國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃的具體指導(dǎo)下，抓住國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，抓住我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，我國機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)一定能夠躋身于世界強(qiáng)國之林，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

五．重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目

為了縮短與世界先進(jìn)水平的差距，提升我國機(jī)床工具行業(yè)整體水平，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，“十一五”期間對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)及航天航空、軍工和高科技產(chǎn)業(yè)急需的高檔數(shù)控機(jī)床品種，要集中力量，重點(diǎn)突破。

1．重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)

·高速加工技術(shù)：高速加工機(jī)床結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)；高速加工機(jī)床功能部件研究；高速加工控制和驅(qū)動系統(tǒng)等。

·精密加工技術(shù)：主軸、導(dǎo)軌等關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)制造；控制及測量系統(tǒng)等。

·復(fù)合加工技術(shù)：多坐標(biāo)控制及編程技術(shù)；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等。

·智能化技術(shù)：網(wǎng)絡(luò)制造技術(shù)；制造過程檢測與補(bǔ)償技術(shù)；遠(yuǎn)程控制技術(shù)；刀具監(jiān)控與管理；數(shù)控系統(tǒng)等。

·環(huán)保技術(shù)：機(jī)床少切削、干切削技術(shù)；油氣凈化技術(shù)；機(jī)床可重組技術(shù)等。

·微制造技術(shù)：微細(xì)尺寸零件的微米級和納米級加工技術(shù)；微細(xì)電加工技術(shù)；精密光化掩膜加工等。

2．重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品

·高性能數(shù)控金切機(jī)床：高速精密加工中心，精密車床，高速五面及五軸加工中心，數(shù)控高精度磨床，數(shù)控高速銑床，數(shù)控高精度重型機(jī)床，數(shù)控金切特種機(jī)床及專機(jī)等。

·高精度、高性能功能部件：高速電主軸及直線電機(jī)，高速高精度滾珠絲桿及滾動導(dǎo)軌，數(shù)控刀架和轉(zhuǎn)臺，刀庫機(jī)械手等。

·數(shù)控刀具：高精度、高效率、高可靠性和專用化刀具。

·高檔數(shù)控系統(tǒng)。

·高精度、數(shù)字化檢測儀器。

·數(shù)字化塑性成型技術(shù)裝備：數(shù)控碾壓成型設(shè)備，數(shù)控高速沖模回轉(zhuǎn)壓力機(jī)，數(shù)控?zé)崮ｅ憠毫C(jī)，數(shù)控板材無模多點(diǎn)成型機(jī)等。

·特種加工設(shè)備：高精度電加工機(jī)床，高檔激光加工設(shè)備和快速成型制造設(shè)備。

·重大成套加工設(shè)備。

六．重點(diǎn)工作

1．推進(jìn)國企改革，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)床工具行業(yè)國企改革要有利于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于我國機(jī)床工具行業(yè)的整體進(jìn)步。深化體制改革，加快企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，可以增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力。要推進(jìn)大中型國有企業(yè)股份制改革，促進(jìn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)通過主輔分離輔業(yè)改制，剝離辦社會職能等，精干主體，提高效率。要推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化勞動用工、人事和收入分配三項(xiàng)制度改革，提高管理水平。要積極創(chuàng)造條件，拓寬融資渠道，籌集發(fā)展資金。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展數(shù)控機(jī)床及功能部件產(chǎn)品。

2．加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以提高生產(chǎn)集中度和專業(yè)化協(xié)作為重點(diǎn)，按市場需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)和“小強(qiáng)人”企業(yè)。當(dāng)前，國產(chǎn)功能部件發(fā)展滯后，成為制約數(shù)控機(jī)床發(fā)展的瓶頸，要集中力量，重點(diǎn)突破，形成專業(yè)化、規(guī)模化、高水平的功能部件配套產(chǎn)業(yè)。提高普及型數(shù)控機(jī)床市場占有率是“十一五”期間行業(yè)發(fā)展的重中之重，是行業(yè)工作的主戰(zhàn)場。決勝主戰(zhàn)場，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床才有發(fā)展的空間。要從質(zhì)量、可靠性、服務(wù)等方面人手，創(chuàng)名牌、擴(kuò)市場、爭出口。這是生存的需要，是發(fā)展的重舉。

3．加快產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

加快建立數(shù)控機(jī)床國家工程研究中心，并以重點(diǎn)企業(yè)為主體，建立和完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。通過引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、自主開發(fā)等多種方式，形成新的開發(fā)體系和機(jī)制，解決開發(fā)水平、開發(fā)速度、開發(fā)一次成功率、降低開發(fā)成本四個方面的問題。要以重點(diǎn)項(xiàng)目需求為依托工程，組織技術(shù)攻關(guān)，加快高檔數(shù)控機(jī)床品種開發(fā)，帶動技術(shù)開發(fā)能力全面提升。要突出高科技人才和高技能工人培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，形成機(jī)床工具行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。要加大科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和開發(fā)研究，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。要重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利工作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保保護(hù)，進(jìn)一步提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。

4．加強(qiáng)國際合作，提高合作質(zhì)量

我國的數(shù)控產(chǎn)品和發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，我們要努力尋求用較短時間、較快速度和較低成本，縮小這種差距。最有效的辦法就是和國外一流企業(yè)合作、合資，以市場換技術(shù)，以學(xué)費(fèi)換人才，以股份換投資，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，要積極利用國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極地、有選擇地承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和層次。在接受生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的同時，要積極爭取國外先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，注重國外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，加強(qiáng)信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的綜合集成，通過有效的國際合作，提高開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，形成競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

七．政策及措施建議

1．建議國家設(shè)立數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國裝備制造業(yè)、特別是數(shù)控機(jī)床的發(fā)展，并多次做了重要批示。建議國家有關(guān)部門盡快設(shè)立數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)控機(jī)床及其功能部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品開發(fā)。通過專項(xiàng)的實(shí)施，帶動整個機(jī)床工具工業(yè)快速發(fā)展。為了提高重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力、裝備數(shù)控化率和管理信息化水平，國家有關(guān)部門應(yīng)安排一定的資金額度，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，對這些企業(yè)給予資助和貸款貼息。

2．支持機(jī)床工具行業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)

為了提高行業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，希望有關(guān)部門加大力度支持建立國家數(shù)控機(jī)床工程研究中心，支持建立和完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。希望有關(guān)部門利用國家科技經(jīng)費(fèi)支持能提升行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平的重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)及基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究、開發(fā)項(xiàng)目。

3．財政稅收政策建議

·為了培育和呵護(hù)國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床市場，建議國家政策性投資項(xiàng)目或享受其它政策性優(yōu)惠的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床，國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造

采購國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的投資可部分抵扣所得稅。

·建議機(jī)床工具重點(diǎn)企業(yè)銷售國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床可部分返還增值稅。

·建議機(jī)床工具重點(diǎn)企業(yè)在技術(shù)改造和流動資金貸款等方面給予政策傾斜。

·建議對由制造廠和用戶聯(lián)合開發(fā)的、對行業(yè)發(fā)展有重大影響、對用戶使用起關(guān)鍵作用的新型數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目給予風(fēng)險補(bǔ)貼。