工業(yè)和信息化部
二O一一年三月
前言
黨的十七屆三中全會指出“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”，提出為了適應(yīng)“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、設(shè)施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展”。提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新”。強調(diào)“支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化”。
農(nóng)業(yè)機械是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化最基本的物質(zhì)保證，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村必備的裝備，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的有效工具，對保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。
農(nóng)機工業(yè)要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步提高對“三農(nóng)”工作重要性的認識，深刻領(lǐng)會“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重大意義，把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針落實到行業(yè)中去。農(nóng)機制造業(yè)必須全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006～2020）》、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號，以下簡稱《意見》）精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)行業(yè)振興，為完成黨的十七屆三中全會提出的2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的目標任務(wù)提供物質(zhì)技術(shù)裝備。
一、我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬?/span>“十一五”農(nóng)機工業(yè)取得的主要成績
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L
我國農(nóng)機工業(yè)受益于國家政策鼓勵、資金投入、財稅優(yōu)惠等多個方面的扶持，同時隨著科研、生產(chǎn)、開發(fā)體系進一步的創(chuàng)新和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大并穩(wěn)步保持快速發(fā)展態(tài)勢，主要總量指標已經(jīng)位于世界前列，成為世界農(nóng)機制造大國。2010年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到2838.10億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值達到2768.15億元，是2006年的兩倍多。以具有代表性的農(nóng)機產(chǎn)品——拖拉機和聯(lián)合收割機為例，生產(chǎn)數(shù)量遠遠超過其他國家，居世界首位。“十一五”期間我國主要農(nóng)機產(chǎn)品均呈快速增長，特別是大中型拖拉機和自走式聯(lián)合收割機，市場火爆，產(chǎn)銷量逐年高速增長。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
農(nóng)機企業(yè)通過技術(shù)改造、技術(shù)引進和自主開發(fā)，使一批科技含量高的農(nóng)機產(chǎn)品應(yīng)運而生，大大縮短了我國農(nóng)機工業(yè)與國外先進水平之間的差距，產(chǎn)品水平進一步提高。例如：大中型拖拉機2009年和2010年產(chǎn)量均超過30萬臺，160-180馬力大型拖拉機實現(xiàn)批量生產(chǎn)，265馬力大型拖拉機樣機面世；自走式玉米聯(lián)合收獲機技術(shù)逐步成熟，并批量投放市場。
3.科技創(chuàng)新能力加強
在“十一五”期間，通過實施一系列重大項目攻關(guān)，科技創(chuàng)新能力取得了明顯的成效。首先，提高了大宗糧食生產(chǎn)機械——聯(lián)合收割機性能和可靠性，小麥收獲基本實現(xiàn)了機械化；第二，實現(xiàn)了水稻插秧和收獲技術(shù)與自動控制技術(shù)的系統(tǒng)集成，克服了水稻機械作業(yè)的瓶頸。同時針對我國水稻生產(chǎn)機械科技需求，以超級稻為重點，研究適應(yīng)雜交期特點的育秧、栽植和收獲技術(shù)。針對跨區(qū)收獲，研制了聯(lián)合收割機作業(yè)性能檢測系統(tǒng)和作業(yè)速度智能控制系統(tǒng)；研制了聯(lián)合收割機駕駛室人機工程實驗平臺及評價軟件等；第三，在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備領(lǐng)域，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、高效和節(jié)能降耗加工處理的要求，重點開發(fā)了高品質(zhì)蛋白與油脂聯(lián)產(chǎn)加工成套技術(shù)裝備、果蔬綠色干燥與保鮮技術(shù)裝備、棉花加工成套技術(shù)裝備；第四，為達到高效快速防治和低污染，開展低量農(nóng)藥噴灑技術(shù)和寬幅機動噴霧設(shè)備技術(shù)研究，針對高效施藥技術(shù)重點研究了農(nóng)藥循環(huán)噴霧技術(shù)、防飄噴霧技術(shù)和均勻施藥技術(shù)，開發(fā)了射流防飄噴頭、恒壓防滴閥和精密混藥裝置等關(guān)鍵基礎(chǔ)部件，形成了小批量生產(chǎn)能力；研制了高效低污染循環(huán)噴霧機、大田防飄噴桿噴霧機，小型均勻施藥機具等植保機械產(chǎn)品；第五，為早日實現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機械化技術(shù)，正攻克采棉機關(guān)鍵技術(shù)；第六，在農(nóng)用動力機械方面，重點完成了節(jié)能型小型拖拉機和180馬力級拖拉機技術(shù)提升及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；第七，農(nóng)業(yè)航化作業(yè)作為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和延伸，新型高效、噴灑藥物均勻的農(nóng)林飛機已研制成功并投放市場；第八，控制和信息技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)機產(chǎn)品的升級換代、提高技術(shù)性能和可靠性提供前沿技術(shù)支撐。
4.出口增勢強勁、貿(mào)易順差創(chuàng)新高
從“十一五”初期開始，農(nóng)機工業(yè)實施了國際化發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高，進出口成效顯著。出口方面，出口產(chǎn)品類別增加，出口產(chǎn)品在數(shù)量和金額快速增長的同時，出口結(jié)構(gòu)也從以小型產(chǎn)品為主向大、中、小型產(chǎn)品相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大中型產(chǎn)品所占份額逐步提高；進口方面，近五年來國內(nèi)市場對高端農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品需求不斷增加，成為國際農(nóng)業(yè)機械市場需求量最大的地區(qū)之一，目前進口量大的主要是大型拖拉機及其配套農(nóng)具、大型聯(lián)合收割機等。自2004年起，農(nóng)機工業(yè)出口總額一直大于進口總額。特別是農(nóng)機工業(yè)進出口強勁增長的2008年，更是用51.43億美元的貿(mào)易順差創(chuàng)造了歷史新高。雖然2009年受金融危機的影響，當年下滑22.13%，但2010年出現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長，增速達29.97%，出口值超過2008年。
?。ǘ┺r(nóng)機工業(yè)存在的問題及差距
我國目前雖然已經(jīng)成為農(nóng)機的生產(chǎn)大國，但是與農(nóng)機強國相比還有較大差距，存在的問題及差距主要表現(xiàn)在四個方面：
1.產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要
我國農(nóng)業(yè)情況即農(nóng)村經(jīng)濟水平，決定了我國農(nóng)機工業(yè)幾十年來以發(fā)展田間作業(yè)機械為主，產(chǎn)品以小型、中低端產(chǎn)品為主。近幾年隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，惡性競爭現(xiàn)象嚴重，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
我國生產(chǎn)的多數(shù)農(nóng)機產(chǎn)品的主要技術(shù)性能、產(chǎn)品可靠性以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等指標，相當一部分只達到經(jīng)濟發(fā)達國家同類產(chǎn)品20世紀70年代水平，少部分產(chǎn)品達到發(fā)達國家20世紀80年代技術(shù)水平，個別產(chǎn)品達到20世紀末期國際技術(shù)水平。尤其是在智能控制技術(shù)的應(yīng)用方面差距更為明顯。
2.生產(chǎn)設(shè)備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低
我國農(nóng)機制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達國家相比，約有20到30年的差距。企業(yè)的設(shè)備新度系數(shù)很低，差距甚大。有的第一線生產(chǎn)設(shè)備甚至是發(fā)達國家20世紀五、六十年代的產(chǎn)品。甚至一些骨干老企業(yè)設(shè)備新度系數(shù)僅為0.3～0.4，遠低于其它機械行業(yè)0.6～0.7的普遍標準。設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制；制造技術(shù)落后，我國農(nóng)機制造業(yè)人均生產(chǎn)效率低。
3.行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專
農(nóng)機制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產(chǎn)業(yè)，但是我國長期以來未能按這一經(jīng)濟規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復(fù)制造嚴重；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，企業(yè)數(shù)量多，經(jīng)營規(guī)模小；總體上未能形成一批市場占有率高、國際競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，未能形成專業(yè)化協(xié)作強、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)不強、小企業(yè)不?，F(xiàn)象較為普遍。
4.國際市場占有率低
我國農(nóng)機制造業(yè)在改革開放后，才開始進入國際市場。盡管近幾年出口增勢強勁，但由于對國際市場游戲規(guī)則掌握不夠，市場調(diào)查不深入，外貿(mào)人員的匱乏，特別是我國出口中小型低端產(chǎn)品占有較大的份額，雖然出口數(shù)量不少，但附加值較低，使我國農(nóng)機產(chǎn)品在國際市場占有率仍偏低。
二、我國農(nóng)機工業(yè)所面臨的形勢
（一）技術(shù)發(fā)展趨勢
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引發(fā)了農(nóng)業(yè)機械技術(shù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向優(yōu)勢經(jīng)濟作物發(fā)展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖與加工業(yè)拓展的新需求。
低碳經(jīng)濟時代的來臨，對環(huán)境保護和資源節(jié)約提出了更高的要求。因此先進適用、智能化、精準化、多功能、高效率的保護性耕作、復(fù)式作業(yè)、精細農(nóng)業(yè)等促進可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)裝備已成為當今農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢。代表性產(chǎn)品有：節(jié)能環(huán)保型動力機械、保護性耕作新技術(shù)機具、復(fù)式作業(yè)機械、精量播種機械、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)施、精確高效施藥技術(shù)與機具、精細農(nóng)機、高效農(nóng)業(yè)航空作業(yè)專用飛機及機載專用配套設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)作業(yè)機具、節(jié)能型農(nóng)村能源和環(huán)保設(shè)備等；同時，用電子信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械，促進自動化、智能化和精準化農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及盡快應(yīng)用，是未來農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的必然。
（二）市場需求分析
隨著21世紀人口數(shù)量的增長和人民生活水平的不斷提高，為保證充足的糧食和多樣化、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給，迫切需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，這對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)，也對農(nóng)業(yè)機械提出了更高要求。
1.國際市場需求分析
市場的全球化，是我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的重要目標。世界各國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的不平衡性，為我國農(nóng)業(yè)機械走向國際化提供了機遇。從近年出口發(fā)展態(tài)勢分析，亞洲、北美和歐洲仍是主要出口市場。其中亞洲是傳統(tǒng)出口市場，出口比重近年出現(xiàn)小幅下滑，對北美和歐洲的出口比重緩步提升，而對非洲、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加將會拉動總量，總之主要出口市場格局不會發(fā)生根本性變化。
另外出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)將隨著國際市場的需求不斷地調(diào)整。一是出口產(chǎn)品的類別將逐漸增加，并且由當前以小型產(chǎn)品為主向大、中、小型產(chǎn)品相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大中型產(chǎn)品所占份額將提高；二是出口產(chǎn)品檔次也將逐步提高，包括產(chǎn)品的外觀、可靠性、質(zhì)量、售后服務(wù)等，我國出口產(chǎn)品必將由低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品發(fā)展。
2.國內(nèi)市場需求分析
未來五年是我國農(nóng)業(yè)機械大發(fā)展的關(guān)鍵時期，預(yù)計農(nóng)業(yè)機械總需求量將持續(xù)升高，新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)速度將加快。根據(jù)國務(wù)院《意見》2015年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上和農(nóng)機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦的發(fā)展目標，通過對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動力比重與農(nóng)機化水平，以及對糧食產(chǎn)量、種植面積的定量與定性分析，國內(nèi)市場農(nóng)用總動力將會繼續(xù)增長，其中重點農(nóng)機產(chǎn)品的趨勢預(yù)測如下：
首先，大中型拖拉機產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增長趨勢。大中型拖拉機產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家宏觀政策密切相關(guān)，特別是受到農(nóng)機具購置補貼影響較大，總體情況呈波浪上升態(tài)勢。預(yù)計“十二五”期間總需求量160萬臺左右，平均每年30多萬臺，到2015年40萬臺左右。
第二，小型拖拉機總體基本保持穩(wěn)定。小型拖拉機，包括小四輪和手扶拖拉機，總體趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)小幅增減波浪式發(fā)展。主要是用于舊機更新?lián)Q代、不發(fā)達地區(qū)的新增市場和出口。根據(jù)專家對農(nóng)村經(jīng)濟預(yù)期和小型拖拉機減少排放、提高性能、農(nóng)具配套技術(shù)發(fā)展、新增市場空間的理性分析以及近幾年的走勢判斷，“十二五”期間小型拖拉機生產(chǎn)仍是起伏式變化，年產(chǎn)量總體基本保持穩(wěn)定在200萬～230萬臺左右。
第三，拖拉機原始功能的回歸，配套農(nóng)具比提高。拖拉機與農(nóng)具配套比由2000年1:1.4發(fā)展到2006年的小拖配套比1:1.67，大中型配套比1:1.58，按照農(nóng)業(yè)機械化綜合水平發(fā)展目標，專家預(yù)測2015年有望接近1:3。仍將主要配套耕整機具、機引犁、機引耙、旋耕機、免耕與精少量播種機、鋪膜機和秸稈還田機以及機動植保機械等。
第四，聯(lián)合收割機需求量增加。聯(lián)合收割機“十二五”期間總需求量約80萬臺，平均每年15萬臺以上。其中，小麥聯(lián)合收割機需求量基本穩(wěn)定，水稻聯(lián)合收割機增長較快；而玉米聯(lián)合收獲機是最具增長潛力的產(chǎn)品，隨著可靠性和適應(yīng)性的提高，需求數(shù)量將大幅攀升，到2015年，專用的自走式玉米聯(lián)合收獲機總擁有量有望超過8萬臺。
第五，農(nóng)林飛機需求呈現(xiàn)增長趨勢。按照通用航空專家委員會的預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)航空作業(yè)的機隊規(guī)模將達到1600架以上，而目前我國的農(nóng)林飛機還很少。我國市場需要性能先進、使用方便、作業(yè)效率高的農(nóng)林飛機。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇
?。?/span>1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)機發(fā)展帶來機遇
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)形式日趨多樣，資本替代勞力趨勢明顯。隨著專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級已成為農(nóng)機發(fā)展的重要機遇。
（2）國家政策與法規(guī)為農(nóng)業(yè)機械的跨越發(fā)展提供保障
近年來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重，一系列惠農(nóng)政策的出臺，為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展營造了良好的氛圍。國家實施“多予少取”的惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民投資實力，激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，繁榮了農(nóng)機市場。中央政府提出的建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制的財政方針，加大對購置和更新農(nóng)機具給予適當?shù)难a貼，農(nóng)業(yè)稅的減免政策以及農(nóng)機減免稅長效政策，間接或直接地增強了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的實力和農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展后勁。農(nóng)機社會化服務(wù)組織不斷健全和壯大，提供了使用農(nóng)機的便利條件。
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》明確把“多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施”列為農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域優(yōu)先主題，并且在其他領(lǐng)域中也明確提出相應(yīng)的涉及農(nóng)業(yè)機械的重點內(nèi)容?！堆b備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出依托國家新增千億斤糧食工程，大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農(nóng)機具等重點農(nóng)機產(chǎn)品。國務(wù)院《意見》明確指出促進我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，提出促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，明確了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)機產(chǎn)品的發(fā)展重點，規(guī)劃了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，具體部署了加大政策扶持力度和加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作。
?。?/span>3）我國總體上進入“工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期
我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大調(diào)整，是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的成長期，也是農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和發(fā)展提升的關(guān)鍵時期。
?。?/span>4）現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展，支撐農(nóng)機制造業(yè)技術(shù)水平快速提升
適合我國特點的創(chuàng)新技術(shù)以及強大而先進的動力、機械、電子、信息、化工等上游產(chǎn)業(yè)支撐條件已經(jīng)成熟，為農(nóng)機制造業(yè)水平的提高提供了近乎完備的基礎(chǔ)技術(shù)支撐保障。
?。?/span>5）農(nóng)業(yè)機械國際化步伐加快，提供了廣闊的市場
繼續(xù)堅持的開放戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)機械國際交流合作和國際貿(mào)易將不斷擴大，與世界農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)系和影響也會日益加深，國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源相互補充，中國農(nóng)業(yè)機械走向世界的步伐也將日益加快，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將不斷升級，市場將逐年擴大，市場份額將快速增長，從而推動我國農(nóng)機制造業(yè)的發(fā)展與升級。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
未來幾年，農(nóng)機產(chǎn)品類別的多元化發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，對農(nóng)機產(chǎn)品功能、性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求；同時隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化所需的技術(shù)和資金門檻越來越高，投資風險在不斷增大；農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和企業(yè)橫向整合趨勢將更加明顯，產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高。同時，跨國公司在加快低附加值產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的同時，牢牢控制著高端零部件和關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面短期內(nèi)將難以改變。這一切使國內(nèi)企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與目標
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七屆三中全會和國務(wù)院《意見》精神，切實執(zhí)行《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006～2020）》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主線，堅持調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、設(shè)施化等為要求，開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施為主要任務(wù)，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由農(nóng)機生產(chǎn)大國向農(nóng)機制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┗驹瓌t
——農(nóng)機農(nóng)藝，適用先進。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝、適用與先進相結(jié)合，針對農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設(shè)施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢和農(nóng)機產(chǎn)品季節(jié)性強的特點，發(fā)展適用合理、先進高效、安全可靠、符合市場需求的農(nóng)機產(chǎn)品。
——重點突破，顯著增強。堅持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合，強化科技支撐，以實現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)動力和作業(yè)裝備領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的突破為重點，顯著增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。
——布局合理，全面提升。堅持科學(xué)有序推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成布局合理、適合國情、產(chǎn)業(yè)集中度較高的新格局，擴大企業(yè)規(guī)模效益，避免散、亂、低水平重復(fù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，全面提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
——節(jié)能減排，提高能效。根據(jù)保護性耕作、復(fù)式作業(yè)、資源節(jié)約、精細農(nóng)業(yè)的裝備需求，注重環(huán)境保護，貫徹節(jié)能減排原則，提高我國農(nóng)機產(chǎn)品能效，發(fā)展高效率的資源節(jié)約和環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——扶優(yōu)扶強，完備體系。堅持扶優(yōu)扶強原則，促進綜合性企業(yè)集團、主機生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)化零部件企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，促進集科研開發(fā)、主機制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系更加完備。
——立足國內(nèi)，面向國際。堅持立足國內(nèi)市場，擴大出口市場的原則，發(fā)展鞏固產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，大力開拓國際市場。
——構(gòu)建規(guī)范，現(xiàn)代流通。堅持建立健全新型農(nóng)機市場體系，提高售后服務(wù)能力。
（三）規(guī)劃目標
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模
到2015年，年農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元以上，出口貿(mào)易額達120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。
2.創(chuàng)新能力
建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在大型農(nóng)業(yè)動力和作業(yè)裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，推進新產(chǎn)品開發(fā)。形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，開發(fā)的新產(chǎn)品達到同期國際先進水平。
3.產(chǎn)業(yè)能力
廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。初步形成集科研開發(fā)、主機制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產(chǎn)品能夠基本滿足保障我國糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，成為世界農(nóng)業(yè)裝備制造大國和強國。
四、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求
結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、設(shè)施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，廣泛采用高新技術(shù)，改變目前高端產(chǎn)品不足和進口依存度高、低端產(chǎn)品過剩和質(zhì)量差的局面；從國情出發(fā)，在開發(fā)大型農(nóng)機的同時，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機，形成適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局；貫徹節(jié)能減排原則，鼓勵農(nóng)機主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、資源節(jié)約型農(nóng)機。重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、保護性耕作機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。鼓勵飛機制造企業(yè)研制新型農(nóng)林飛機，滿足農(nóng)林航空作業(yè)的需求；加快農(nóng)業(yè)清淤設(shè)備研究開發(fā)。
?。ǘ崿F(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力
堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。突出“四個圍繞”，提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農(nóng)機新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術(shù)進步，帶動行業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設(shè)拖拉機、多功能收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農(nóng)機重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農(nóng)機的適用性。加強農(nóng)機工程學(xué)科建設(shè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術(shù)儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊。支持高等院校加強農(nóng)機工程學(xué)科建設(shè)，強化農(nóng)機工程基礎(chǔ)教育。完善農(nóng)機培訓(xùn)體系，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強農(nóng)機制造等專業(yè)實用人才培養(yǎng)。
（三）提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量
加大農(nóng)機企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應(yīng)用精密成型、智能數(shù)控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術(shù)，提高農(nóng)機制造工藝及工裝水平；完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加快制（修）訂農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)標準，實現(xiàn)動力機械與配套農(nóng)具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開發(fā)生產(chǎn)；加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，提高關(guān)鍵零部件的加工精度，提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品；在提升制造水平的基礎(chǔ)上，進一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗收工作；建立農(nóng)機企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢；加強生產(chǎn)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高工人使用現(xiàn)代化機械加工設(shè)備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。確保為農(nóng)民提供安全、可靠、耐用的產(chǎn)品。
?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
加快推動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，逐步淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，促進節(jié)能減排，杜絕低水平重復(fù)制造，形成布局合理、集約發(fā)展的新格局；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學(xué)決策和生產(chǎn)、經(jīng)營水平，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁；支持國有、集體、民營、股份制等多種所有制農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會資本進入農(nóng)機行業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化；支持農(nóng)機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群；完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平；支持中小型企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，培育一批先進的零部件加工企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，積極參與國際競爭。
（五）擴大農(nóng)機工業(yè)國際合作
鼓勵大型農(nóng)機制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開發(fā)能力；在保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下，通過與國外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進國外先進技術(shù)，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現(xiàn)代農(nóng)具、農(nóng)林飛機等先進農(nóng)機具制造技術(shù)水平，逐步降低高端產(chǎn)品進口依賴程度；吸引海外科技人才加入我國農(nóng)機行業(yè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術(shù)儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊，提高農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)、制造和管理水平；實施農(nóng)機裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品出口，引導(dǎo)有條件的農(nóng)機制造企業(yè)到國外投資辦廠。
?。?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系
建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機市場體系；實施農(nóng)機流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店、區(qū)域性農(nóng)機市場，健全農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機；建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)，建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力；完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機修理市場，明確產(chǎn)品售后維修責任，規(guī)范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。
五、重點發(fā)展領(lǐng)域
?。ㄒ唬┍Ｕ霞Z棉油糖安全增效的技術(shù)裝備
圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧棉安全目標，繼續(xù)提升動力機械和小麥生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，突破水稻和玉米生產(chǎn)所需的栽植、收獲裝備的瓶頸，開發(fā)纖維類、塊莖類、油料作物和糖料作物所需關(guān)鍵裝備，形成主要糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)全過程用成套裝備的開發(fā)和生產(chǎn)能力，有效保證供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益。
?。ǘ┍Ｕ限r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的裝備
以節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農(nóng)作物秸稈儲運機械、新型節(jié)水裝備等為重點，加強耕地、水、肥、藥、種等資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理利用和防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)由資源消耗型向節(jié)約型與可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。
（三）促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的裝備
大力發(fā)展具有顯著地域特色和資源優(yōu)勢的經(jīng)濟作物生產(chǎn)裝備，提高畜牧機械水平，特別是發(fā)展牧草飼料的收、捆和運輸裝備，提高畜牧業(yè)的機械化水平和產(chǎn)能。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的農(nóng)產(chǎn)品加工成套裝備
重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工及現(xiàn)代物流成套設(shè)備，突破制約農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)裝備瓶頸；重點發(fā)展茶葉加工機械，集成開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品在線檢測控制設(shè)備，構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和人民生命健康。
?。ㄎ澹┺r(nóng)機自動化、信息化與智能化技術(shù)
充分利用高新技術(shù)，提高拖拉機、聯(lián)合收割機、播種機、植保機械、節(jié)水裝備、農(nóng)林飛機等系統(tǒng)控制水平和智能水平，以提高其生產(chǎn)率、安全性、舒適性等。
六、重點建設(shè)項目
通過對重點發(fā)展的產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件產(chǎn)能的建設(shè)，有計劃、有重點、有目標進行農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，不斷完善和提高制造工藝與裝備水平，使我國農(nóng)機工業(yè)總體制造水平有較大提高，基本具備批量生產(chǎn)性能先進、質(zhì)量可靠農(nóng)機產(chǎn)品的必要生產(chǎn)條件和工藝裝備。
?。ㄒ唬┎季衷瓌t
一要充分利用現(xiàn)有資源，擴大產(chǎn)能和提高制造水平。二要貼近市場，生產(chǎn)企業(yè)所處地點要盡量接近產(chǎn)品的市場，以減少運輸成本。三要考慮產(chǎn)業(yè)集群；主機廠和配套廠要統(tǒng)一規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。四要兼顧落后地區(qū)；拉動經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，因地制宜建設(shè)適合當?shù)禺a(chǎn)品的產(chǎn)能。
（二）重點項目
1.現(xiàn)代、高效大馬力拖拉機及關(guān)鍵零部件（74千瓦以上）
2.節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機及關(guān)鍵配套件（18-44千瓦）
3.新型高效大馬力拖拉機配套農(nóng)機具
4.通用、高效自走式谷物聯(lián)合收割機及關(guān)鍵零部件
5.水稻種植與收獲機械及關(guān)鍵零部件
6.自走式玉米聯(lián)合收獲機及關(guān)鍵零部件
7.大型自走式青飼收獲機及關(guān)鍵零部件
8.自走式采棉機及關(guān)鍵零部件
9.牧草收獲與壓捆機械
10.大型噴灌設(shè)備及關(guān)鍵零部件
11.精量低污染施藥機械
12.農(nóng)作物秸稈集儲運機械
13.茶葉加工機械及關(guān)鍵零部件
14.油菜種植與收獲機械
15.甘蔗收獲機械
16.農(nóng)業(yè)航空作業(yè)裝備
七、政策措施
?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)政策完善法規(guī)體系，進一步營造良好環(huán)境
貫徹落實《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，進一步完善促進農(nóng)機工業(yè)振興的政策法規(guī)，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)有序競爭；加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，避免低水平重復(fù)建設(shè)。依據(jù)國務(wù)院《意見》制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對重點農(nóng)機產(chǎn)品，如大型復(fù)雜農(nóng)機產(chǎn)品和涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節(jié)約等實行產(chǎn)業(yè)準入制度，提高產(chǎn)品性能與質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升農(nóng)機工業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平。
?。ǘ├^續(xù)實施并完善農(nóng)機具購置補貼政策
繼續(xù)實施并完善農(nóng)機具購置補貼政策，發(fā)揮補貼制度對促進農(nóng)機工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、銷售的導(dǎo)向作用，充分保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)機工業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄈ┙⒍嘣度谫Y機制，保障發(fā)展所需資金
按照十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》目標的要求，加大對農(nóng)機工業(yè)的投入力度，建立國家對農(nóng)機工業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，保持有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入水平。
加強投融資環(huán)境建設(shè)，建立包括政府財政、產(chǎn)業(yè)資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導(dǎo)示范，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對農(nóng)機工業(yè)的支持。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。
根據(jù)國務(wù)院《意見》，中央財政要加大投入力度，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)和智力引進等。國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點扶持。將農(nóng)機科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家工程（技術(shù)）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等項目建設(shè)范圍，加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目安排中，對農(nóng)機科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜。對關(guān)系國家糧食安全所需裝備以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)裝備的技術(shù)改造項目，給予重點支持，地方政府也須按照一定比例安排配套資金。鼓勵符合條件的農(nóng)機制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。
?。ㄋ模嵤﹥?yōu)惠稅收政策，扶持農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展
農(nóng)機制造業(yè)是直接服務(wù)于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)品的服務(wù)對象是農(nóng)民，基于目前我國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，農(nóng)機產(chǎn)品價格完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律定價是不現(xiàn)實的。目前我國農(nóng)機產(chǎn)品的制造成本和市場價格失調(diào)，價格和價值偏離現(xiàn)象十分嚴重，大多數(shù)農(nóng)機企業(yè)處于微利或無利潤狀態(tài)下運營，企業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。為支持農(nóng)機企業(yè)又好又快發(fā)展，國家采取“多予少取”的扶持政策，對農(nóng)機企業(yè)實施優(yōu)惠的稅收政策。對企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機實行免征增值稅政策。
?。ㄎ澹┱蟿?chuàng)新資源完善農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的長效激勵機制
隨著我國進入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時期已經(jīng)到來，國家有能力通過增加投入、政策引導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新體制和新的運行機制，構(gòu)建一個使各個方面都能各盡所長的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動我國農(nóng)業(yè)機械自主創(chuàng)新能力的提高。按照國家農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新總體規(guī)劃，建立引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的長效激勵機制。選擇重點創(chuàng)新領(lǐng)域，通過長期政府穩(wěn)定的項目支持和經(jīng)費投入做引導(dǎo)，鼓勵相關(guān)重點骨干企業(yè)和有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢的科研院所和高校合作創(chuàng)辦多元投資主體的創(chuàng)新實體，建立長期合作關(guān)系和長效激勵約束機制。
（六）完善標準體系，加強試驗檢測條件建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)督
強化標準化法制化管理，建立健全農(nóng)機標準化管理體系。加強試驗檢測條件建設(shè)，嚴格農(nóng)機產(chǎn)品的型式試驗和質(zhì)量檢測。強化質(zhì)量監(jiān)督檢測，提高農(nóng)機產(chǎn)品的標準化水平和質(zhì)量。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)公共技術(shù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
進一步通過政府引導(dǎo)、企業(yè)支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進公共技術(shù)平臺建設(shè)，為我國農(nóng)機企業(yè)提供開放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新過程中所遇到的關(guān)鍵問題和共性問題。充分發(fā)揮農(nóng)機行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會加強對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長中的共性問題的調(diào)查研究，為企業(yè)提供創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢、人才培訓(xùn)交流、資源協(xié)調(diào)整合等服務(wù)，及時提出政策建議；協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)監(jiān)督與管理，發(fā)揮咨詢參謀和行業(yè)自律作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
?。ò耍┧茉烊瞬?，實施以人為本的聚才戰(zhàn)略
我國農(nóng)機制造業(yè)人才總量不足，流失比較嚴重，制約了行業(yè)的發(fā)展。因此把塑造人才、凝聚人才作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略十分必要。
以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，加強技術(shù)創(chuàng)新隊伍的建設(shè)。完善培育體系，注重農(nóng)機基礎(chǔ)教育，學(xué)校與企業(yè)、科研機構(gòu)加強合作，聯(lián)合培育年富力強、具有創(chuàng)造性的科技人才、管理人才、貿(mào)易人才和高級技工、特種技能的帶頭人。注重現(xiàn)有人員的素質(zhì)培養(yǎng)和技能提升，開展專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、擴展能力培訓(xùn)，重塑人才。
創(chuàng)造良好的聚才環(huán)境，完善制度和政策保證，健全激勵機制。完善符合國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則的人才流動機制，主動吸納、及時重用的人才引進機制，目標明確、綜合激勵的人才培養(yǎng)機制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才使用機制，績效優(yōu)先、體現(xiàn)價值的人才分配機制，功能齊全、技術(shù)先進的人才市場服務(wù)體制。
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