異地審計(jì)挖出一汽貪腐大案

　　核心提示：要拿一個(gè)4S店的經(jīng)銷(xiāo)權(quán)，至少先砸1500萬(wàn)元；高爾夫、奧迪Q5等緊俏車(chē)型，私下打點(diǎn)才能優(yōu)先配車(chē)……資源稀缺、權(quán)力失范，終于釀成一汽集團(tuán)貪腐大案。

　　本報(bào)記者 孫海華

　　一次看似平常的例行審計(jì)，卻抽絲剝繭，挖出一汽大眾銷(xiāo)售副總經(jīng)理靜國(guó)松涉嫌收受商業(yè)賄賂數(shù)千萬(wàn)元的巨額貪腐案。

　　備受公眾關(guān)注的靜國(guó)松一案已于2013年12月，由吉林省高級(jí)人民法院作出終審裁決。作為貪腐窩案的關(guān)鍵性主角，靜國(guó)松這個(gè)曾一手掌控銷(xiāo)售公司多項(xiàng)大權(quán)的副總經(jīng)理，最終因涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。在長(zhǎng)達(dá)28頁(yè)的刑事裁定書(shū)中，所認(rèn)定的靜國(guó)松受賄事實(shí)多達(dá)67項(xiàng)，受賄款物折合人民幣計(jì)近9000萬(wàn)元，其中索賄近500萬(wàn)元。另有近1500萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)，靜國(guó)松不能說(shuō)明合法來(lái)源。

　　這起堪稱(chēng)罕見(jiàn)的貪腐案如何案發(fā)？審計(jì)人員怎樣從貌似正常的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)中疏理出重重疑點(diǎn)和線(xiàn)索？又是如何順藤摸瓜，揭出隱秘的利益輸送鏈條？近日，中國(guó)青年報(bào)記者走近審計(jì)機(jī)關(guān)，深入探訪(fǎng)了這一案件幕后的故事。

　　例行審計(jì)鎖定敏感領(lǐng)域，廣告營(yíng)銷(xiāo)、4S店批建撕開(kāi)利益黑洞

　　2011年5月，一場(chǎng)面對(duì)中央企業(yè)的審計(jì)，在審計(jì)署的統(tǒng)一部署下全面展開(kāi)。中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一汽集團(tuán))位列審計(jì)范圍之中。按照異地審計(jì)原則，審計(jì)署西安特派辦承擔(dān)了此次審計(jì)任務(wù)。很快，一個(gè)由50多名審計(jì)人員組成的精干隊(duì)伍開(kāi)赴一汽集團(tuán)總部所在地——長(zhǎng)春。

　　一汽集團(tuán)是國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)，是我國(guó)汽車(chē)制造業(yè)的龍頭企業(yè)，被譽(yù)為“中國(guó)汽車(chē)工業(yè)搖籃”、“汽車(chē)行業(yè)共和國(guó)長(zhǎng)子”，當(dāng)時(shí)剛剛通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)，建立了董事會(huì)機(jī)制，徐建一也因此轉(zhuǎn)任。此時(shí)的一汽集團(tuán)，發(fā)展勢(shì)頭正盛。其屬下的一汽大眾汽車(chē)公司，由一汽集團(tuán)和德國(guó)大眾、奧迪汽車(chē)股份公司、大眾汽車(chē)(中國(guó))投資有限公司合資設(shè)立。由于與德資合作后，引進(jìn)了高爾夫、奧迪Q5等諸多新款車(chē)型，一汽大眾的口碑快速飆升，銷(xiāo)售緊俏。這一年，一汽大眾“銷(xiāo)售數(shù)量”排名全國(guó)第二，但，標(biāo)志實(shí)際利潤(rùn)的“銷(xiāo)售業(yè)績(jī)”已達(dá)到300多億元，名列首位，較排名第二的汽車(chē)品牌遙遙領(lǐng)先。企業(yè)效益好，職工福利自然就好，一汽大眾的工資、獎(jiǎng)金是集團(tuán)所有子公司中最高的，是整個(gè)集團(tuán)職工最向往的地方。

　　面對(duì)如此體量超大、構(gòu)架復(fù)雜、銷(xiāo)售火爆的大型央企，審計(jì)內(nèi)容又要涵蓋公司治理、財(cái)務(wù)收支、自主建設(shè)、執(zhí)行國(guó)家宏觀(guān)政策等諸多方面，審計(jì)工作應(yīng)該從哪里入手呢？扎實(shí)、細(xì)致的審計(jì)前調(diào)查，成為此次審計(jì)的重中之重。

　　為占領(lǐng)市場(chǎng)份額，各大汽車(chē)企業(yè)爭(zhēng)相推出新車(chē)型的同時(shí)，往往不惜巨資投入市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和廣告宣傳，“一汽大眾銷(xiāo)售公司也是如此”。從搜集到的大量信息中，審計(jì)人員敏感地發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用支出中，廣告費(fèi)總額巨大、占比最多，且增長(zhǎng)迅速。2008年到2010年，該公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和廣告投入以每年35%以上的幅度遞增。而根據(jù)以往審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，廣告投入和設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目投資一樣，屬于貓膩較多、易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

　　審計(jì)人員注意到，近10年來(lái)，一汽公司生產(chǎn)的奧迪、高爾夫、捷達(dá)等各檔汽車(chē)持續(xù)旺銷(xiāo)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯。2011年前后，奧迪Q5、高爾夫等緊俏車(chē)型一直處于脫銷(xiāo)狀態(tài)，還出現(xiàn)了供不應(yīng)求，客戶(hù)預(yù)付款后等待數(shù)月才能提車(chē)，甚至加價(jià)提車(chē)的情況。“這兩種車(chē)型，經(jīng)銷(xiāo)商拿到的配車(chē)數(shù)量越多，通過(guò)加價(jià)銷(xiāo)售，獲取超額利潤(rùn)的機(jī)會(huì)也就越多。”業(yè)內(nèi)傳言甚廣，由于回報(bào)利潤(rùn)可觀(guān)，但銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃有限，4S建店許可一證難求。即使擁有足夠的土地、廠(chǎng)房、流動(dòng)資金和維修工人，達(dá)到建店的標(biāo)準(zhǔn)化要求，想要拿到一個(gè)奧迪、大眾品牌的經(jīng)銷(xiāo)權(quán)，也就是4S店建店的機(jī)會(huì)，也不是一件容易的事情。“有人私下和我們說(shuō)，至少需要1500萬(wàn)元公關(guān)費(fèi)用，很多人都會(huì)從中得到好處。”審計(jì)人員向記者介紹道。而且，走訪(fǎng)過(guò)程中審計(jì)人員看到，在一汽大眾銷(xiāo)售公司的部分領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室里隨意堆放著各式各樣價(jià)格不菲的禮品、紀(jì)念品，這些禮品、紀(jì)念品均來(lái)自各地的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商和廣告代理商，或郵寄送達(dá)，或自己送上門(mén)。

　　巨額營(yíng)銷(xiāo)，廣告招商，店面批建，以及暢銷(xiāo)車(chē)型的分配等等“實(shí)權(quán)”由誰(shuí)掌握？會(huì)不會(huì)有人以此收受回扣、賄賂謀利？審計(jì)突破口能否從這兩項(xiàng)入手？

　　審計(jì)組碰頭會(huì)上，意見(jiàn)出現(xiàn)了分歧。有些同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取必要程序，對(duì)這兩項(xiàng)可能存在的問(wèn)題深入核查，挖掘重大違法違規(guī)問(wèn)題的線(xiàn)索。也有同志提出，這種想法雖好，但審計(jì)手段畢竟有限，即使有幕后利益輸送關(guān)系，也很難查實(shí)并取得證據(jù)。況且廣告投入雖總數(shù)巨大，筆數(shù)卻非常多，利益分散，很有可能會(huì)大海撈針、枉費(fèi)功夫，不如把重點(diǎn)放在同樣易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和改造上。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、研究和論證，審計(jì)組最終決定“去啃這塊硬骨頭”，將突破重點(diǎn)鎖定在“廣告投入”和“4S店批建”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　備注“生日快樂(lè)”“中秋快樂(lè)”字樣款項(xiàng)令人生疑，貪腐大案初現(xiàn)冰山一角

　　在審計(jì)組辦公的偌大會(huì)議室里，公司歷年來(lái)的賬本、業(yè)務(wù)憑證、會(huì)議記錄堆得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，加上計(jì)算機(jī)里的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料，審計(jì)組面前資料浩繁復(fù)雜。

　　每年，僅為一汽大眾銷(xiāo)售公司提供營(yíng)銷(xiāo)策劃、媒體公關(guān)和廣告代理服務(wù)的廣告公司就有20多家。對(duì)它們?nèi)窟M(jìn)行審計(jì)和延伸調(diào)查？顯然不可能。那到底該從哪家公司入手？

　　經(jīng)過(guò)連續(xù)兩周的加班加點(diǎn)分析資料，審計(jì)人員梳理出了一些頭緒和疑點(diǎn)：按2008年至2010年間，與一汽大眾銷(xiāo)售公司簽訂合同金額的大小，及各廣告公司每年業(yè)務(wù)量的增幅排序，選出3年間業(yè)務(wù)量靠前，且增長(zhǎng)迅速的3家。在查詢(xún)工商登記情況時(shí)，審計(jì)人員有了驚奇的發(fā)現(xiàn)。3家公司雖分別設(shè)立在北京和廣州，卻均為某集團(tuán)的下屬子公司，3年間分別從一汽大眾銷(xiāo)售公司結(jié)算1.19億元、1.92億元、2.66億元，金額相當(dāng)可觀(guān)，且年均增幅均超過(guò)60%。迅速追查中審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，3家公司在收到一汽大眾銷(xiāo)售公司的廣告款后，將相當(dāng)一部分以“學(xué)費(fèi)”“生日快樂(lè)”“中秋快樂(lè)”等名義支付給包括靜國(guó)松在內(nèi)的一汽大眾銷(xiāo)售公司多名人員。“這是明顯的資金回流鏈條！”審計(jì)人員敏感地推斷。

　　進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果更是驚人，上述3家公司支付給靜國(guó)松的資金雖然僅為8.5萬(wàn)元，但靜國(guó)松本人僅在北京的銀行存款資金往來(lái)就數(shù)額巨大。靜國(guó)松，這位長(zhǎng)期掌控一汽大眾銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的實(shí)權(quán)派人物成為聚焦的重點(diǎn)。

　　1972年出生的靜國(guó)松，在一汽集團(tuán)堪稱(chēng)風(fēng)云人物。能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)績(jī)突出，為高層賞識(shí)。他是一汽子弟，成長(zhǎng)于一汽，從一汽的普通銷(xiāo)售人員入職，一路打拼，2006年因成功促銷(xiāo)寶來(lái)汽車(chē)，挑起車(chē)市價(jià)格大戰(zhàn)而一炮走紅，并逐步成長(zhǎng)為銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理，主管大眾品牌汽車(chē)銷(xiāo)售計(jì)劃，是一汽集團(tuán)高管崗位新星、標(biāo)兵式人物。審計(jì)時(shí)，靜國(guó)松剛剛被提拔任命為高級(jí)經(jīng)理，職業(yè)生涯正順風(fēng)順?biāo)?/p>

　　靜國(guó)松收到的款項(xiàng)來(lái)自全國(guó)各地，付款人大多是一汽大眾經(jīng)銷(xiāo)商的相關(guān)人員。在諸多款項(xiàng)中，北京某經(jīng)銷(xiāo)商的資金量最大，而恰恰是這家經(jīng)銷(xiāo)商，在全國(guó)數(shù)百家經(jīng)銷(xiāo)商中進(jìn)銷(xiāo)貨量排名遙遙領(lǐng)先。

　　種種猜測(cè)和疑點(diǎn)，將收受巨額賄賂的重大嫌疑推向靜國(guó)松。根據(jù)審計(jì)部門(mén)提供的線(xiàn)索，有關(guān)部門(mén)對(duì)靜國(guó)松進(jìn)行了進(jìn)一步查處。

　　權(quán)錢(qián)交易有恃無(wú)恐，“打麻將未帶錢(qián)”都成為索賄理由

　　經(jīng)過(guò)更深層次的調(diào)查、取證，2013年12月24日，吉林省高級(jí)人民法院對(duì)靜國(guó)松涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案作出終審判決。在長(zhǎng)達(dá)28頁(yè)的刑事裁定書(shū)中，查明的靜國(guó)松受賄事實(shí)多達(dá)67項(xiàng)，受賄款物折合人民幣近9000萬(wàn)元，其中索賄近500萬(wàn)元。另有近1500萬(wàn)元，靜國(guó)松不能說(shuō)明其合法來(lái)源。

　　綜觀(guān)審判查明的犯罪事實(shí)，靜國(guó)松權(quán)力畸大、膽大無(wú)忌、貪欲不止、手段多樣。

　　作為一汽大眾銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理，靜國(guó)松權(quán)力尋租的范圍涉及之廣令人吃驚：從審批配車(chē)、廣告承攬、加入一汽銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，到店面批建、出國(guó)考察、拉托融資、辦理貨款，無(wú)所不包。辦公室、洗浴中心、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、酒店、咖啡館，都成靜國(guó)松收受賄賂的由頭。

　　除現(xiàn)金外，牧馬人、大切諾基、別克昂克雷越野車(chē)，存入賄款的銀行卡，轉(zhuǎn)賬匯款等都是靜國(guó)松受賄的方式。家人生病去世、購(gòu)買(mǎi)房屋、裝修、添置用車(chē)，甚至急需用錢(qián)借款都可以作為靜國(guó)松收錢(qián)的通常理由。單筆賄款中，數(shù)額大的有490萬(wàn)元，最少的也有兩萬(wàn)元。僅其母親病重期間，就有多人送去20萬(wàn)、10萬(wàn)、兩萬(wàn)元不等的多筆現(xiàn)金。弟弟病重時(shí)，長(zhǎng)春市某經(jīng)銷(xiāo)商一次性付款42萬(wàn)元。

　　在眾多行賄者當(dāng)中，北京某經(jīng)銷(xiāo)商行賄金額高達(dá)3300多萬(wàn)元，此外還有美元、澳元、歐元和名貴手表。作為交換，靜國(guó)松在車(chē)輛資源分配、促銷(xiāo)車(chē)型配置、提車(chē)銷(xiāo)售、推薦大用戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商入網(wǎng)審批、經(jīng)銷(xiāo)商股權(quán)并購(gòu)等方面對(duì)該公司鼎力相助。北京某經(jīng)銷(xiāo)商在支付給靜國(guó)松100萬(wàn)元現(xiàn)金后不久，二手車(chē)項(xiàng)目申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。

　　不僅收受賄賂，貪欲不斷膨脹的靜國(guó)松還利用手中執(zhí)掌的車(chē)輛資源分配、退市車(chē)型買(mǎi)斷權(quán)力多次以“處理費(fèi)用”、“墊付購(gòu)車(chē)款”，甚至“打麻將未帶錢(qián)”等名義主動(dòng)伸手，大肆索賄。靜國(guó)松曾多次索取、收受北京某經(jīng)銷(xiāo)商賄賂款290多萬(wàn)元，此外還有價(jià)值130多萬(wàn)元的汽車(chē)3輛。母親生病，收該公司20萬(wàn)元，母親去世再收兩萬(wàn)元。2011年，干脆以借用為由，索取20萬(wàn)元。靜國(guó)松還將自己在香港購(gòu)買(mǎi)名貴手表的發(fā)票傳真給某經(jīng)銷(xiāo)商，要求其處理相關(guān)費(fèi)用，對(duì)方立即付款20萬(wàn)元。靜國(guó)松還要求經(jīng)銷(xiāo)商將自己親屬的欠款回收權(quán)轉(zhuǎn)至自己名下，并收回款項(xiàng)據(jù)為己有。

　　長(zhǎng)期置身汽車(chē)行業(yè)，靜國(guó)松以車(chē)換車(chē)、以車(chē)倒車(chē)，賺取差價(jià)的技法可謂高超，“變戲法”似地為自己套取了不少利益。2002年，北京某經(jīng)銷(xiāo)商以19萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)1輛寶來(lái)車(chē)作為試駕車(chē)，后向一汽大眾銷(xiāo)售公司出租。此后，靜國(guó)松將該車(chē)作價(jià)12萬(wàn)元，向經(jīng)銷(xiāo)商置換1輛奧迪A4轎車(chē)，并在隨后不斷通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商置換成新款?yuàn)W迪轎車(chē)。直至案發(fā)，已置換成1輛新奧迪A5，累計(jì)形成的37.95萬(wàn)元，靜國(guó)松始終沒(méi)有支付。

　　2012年11月15日，靜國(guó)松被刑事拘留；兩周后，被逮捕。2013年12月24日，靜國(guó)松涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案審理終結(jié)。

　　審判機(jī)關(guān)認(rèn)定，靜國(guó)松身為國(guó)家工作人員，“受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重”，核準(zhǔn)以受賄罪判處?kù)o國(guó)松死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處有期徒刑七年，“決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。”

　　國(guó)企肌體健康須內(nèi)外兼治，多部門(mén)配合是懲治貪腐有效路徑

　　由審計(jì)署挖出的一汽大眾銷(xiāo)售公司貪腐線(xiàn)索，在隨后幾年間進(jìn)一步發(fā)酵。

　　4年間，反腐風(fēng)暴持續(xù)波及一汽集團(tuán)。緊隨靜國(guó)松落馬的，還有包括副總經(jīng)濟(jì)師周勇江、副總經(jīng)理安德武、銷(xiāo)售公司總經(jīng)理李武、副總經(jīng)理石濤在內(nèi)的多名高管，或鋃鐺入獄，或被立案調(diào)查。

　　今年3月15日，一汽集團(tuán)“掌門(mén)人”——董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記徐建一亦因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

　　引發(fā)這一系列地震的“靜國(guó)松案”，堪稱(chēng)近些年治理企業(yè)商業(yè)賄賂、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的典型案例。有監(jiān)察部辦案人員評(píng)價(jià)：此案的查處，在一汽集團(tuán)最高管理層震動(dòng)很大，對(duì)一汽集團(tuán)采取有利、有效措施，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、組織人事和廉潔從業(yè)管理，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，起到重要的助推作用。

　　“一把手權(quán)力過(guò)大，企業(yè)內(nèi)部控制體系失效，是造成此類(lèi)大型國(guó)企貪腐案的直接成因。”有關(guān)專(zhuān)家在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，歸根結(jié)底，所有貪腐問(wèn)題都因?yàn)閷?duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督缺失。“約束”來(lái)自?xún)?nèi)部，需要健全的管理制度；“監(jiān)督”既來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的控制機(jī)制，也來(lái)自外部的監(jiān)管，包括上級(jí)企業(yè)和主管部門(mén)。

　　大型國(guó)企，無(wú)一不擁有豐厚的優(yōu)質(zhì)資源，在市場(chǎng)中占據(jù)舉足輕重的地位。這些不完全由市場(chǎng)決定，但無(wú)論是對(duì)內(nèi)部管理人員，還是面對(duì)外部需求，這種資源的誘惑力不言而喻。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，內(nèi)部約束——國(guó)企內(nèi)部，優(yōu)質(zhì)資源由少數(shù)管理者控制、調(diào)配和使用，一旦沒(méi)有健全的制度，靠個(gè)人約束肯定不行。健全的內(nèi)部管理體系，應(yīng)該是“分權(quán)”，而后依據(jù)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的相互制約，才能降低違規(guī)犯罪的可能性。

　　他認(rèn)為，目前存在的普遍問(wèn)題，就是很多國(guó)企雖有完善的規(guī)章制度，但在執(zhí)行中卻形同虛設(shè)、流于形式，有的政策執(zhí)行只對(duì)下、不對(duì)上，出現(xiàn)規(guī)則執(zhí)行的“灰色地帶”；有的高層管理者或一權(quán)獨(dú)大，或伸手過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，如果外部監(jiān)管再跟不上，重大的貪腐就會(huì)趁機(jī)滋生。

　　據(jù)他介紹，外部監(jiān)督——從現(xiàn)有體制上，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、巡視組等不同的監(jiān)督主體，分別依據(jù)各自的監(jiān)督職能從不同角度履行防范和治理腐敗的職責(zé)。近幾年，各部門(mén)不斷加大反腐力度，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，成效顯著。

　　他說(shuō)，“內(nèi)部約束”和“外部監(jiān)管”必須同時(shí)加強(qiáng)。因?yàn)榧兇獾耐獠勘O(jiān)督不是解決問(wèn)題的根本途徑。“就像一個(gè)人，天天去醫(yī)院看病，也不能保證身體內(nèi)部的絕對(duì)健康。”但“外部監(jiān)管”最終也是為了促進(jìn)內(nèi)部的有效約束。

　　他認(rèn)為，根據(jù)“依法治國(guó)”和“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的要求，一個(gè)更加全面、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也正在我國(guó)逐步構(gòu)建完善，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的多種方式，正在共同構(gòu)建一個(gè)更加完善、更加有效的監(jiān)督體系，科學(xué)有效地對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。